为贯彻落实2015年中央1号文件心灵和中央关于加强生态文化建设的部署 ，推动执行耕地质量�；び胩嵘卸� ，着力提高耕地内涵质量 ，实现“藏粮于地” ，夯实国度粮食安全基础 ，特造订本规划 。
耕地是最贵重的农业资源、最沉要的出产身分 。中央高度器沉耕地质量�；すぷ� ，习近平总书记明确提出“耕地是我国最为贵重的资源 。我国人多地少的根基国情 ，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地�；ず� ，决不能有闪失” ，“耕地红线不仅是数量上的 ，也是质量上的” 。李克强总理也强调“要对峙数量与质量并沉 ，严格划定永远根基农田 ，严格尝试特殊�；� ，扎紧耕地�；さ摹榘省� ，筑牢国度粮食安全的基础” 。
2015年中央1号文件提出“执行耕地质量�；び胩嵘卸� 。{中共中央国务院关于加快推动生态文化建设的定见〉也要求“强化农田生态�；� ，执行耕地质量�；び胩嵘卸� ，加大退化、传染、损毁农田改进和建复力度 ，加强耕地质量调查监测与评价” 。这些沉要论断和沉大部署 ，必须深刻领会、正确把握、坚定贯彻 。
(一)、发展耕地质量�；び胩嵘卸� ，是推进粮食和农业可持续发展的火急必要 。
人多地少的国情使我国农业出产一向对峙高投入、高产出模式 ，耕地持久高强度、超负荷利用 ，造成质量情况堪忧、基础地力降落 。全国耕地退化面积较大 ，部门地域耕地传染较沉 ，南方耕地沉金属传染和泥土酸化、北方耕地泥土盐渍化 ，西北等地农膜残留问题凸起 。耕地泥土有机质含量较低 ，出格是东北黑土区泥土有机质含量降落较快 ，泥土营养失衡、生物群系削减、耕作层变浅等景象比力普遍 。部门占补平衡补充耕地质量等级低于被占耕地 。必要加强耕地质量建设 ，削减农田传染 ，造就健全泥土 ，提升耕地地力 ，夯实农业可持续发展的基础 。
(二)发展耕地质量�；び胩嵘卸� ，是保险粮食等沉要农产品有效供给的沉要措施 。
解决13多亿人丁的吃饭问题 ，始终是治国理政的优等大事 。中央明确要求构建新局势下国度粮食安全战术 ，鲜明的提出守住“谷物根基自给、口粮绝对安全”的战术底线 。守住这个战术底线 ，前提是保障耕地数量的不变 ，沉点是实现耕地质量的提升 。随着我国经济的发展和城镇化的急剧推动 ，还将占用一些耕地 。在此布景下 ，保险粮食等沉要农产品有效供给 ，必须加快划定永远根基农田 ，做到永远�；ぁ⒂佬� 。同时 ，还必须加强高尺度农田建设 ，大力提升耕地质量 ，切实做到“藏粮于地” 。
(三)发展耕地质量�；び胩嵘卸� ，是提升我国农业国际竞争力的现实选择 。
受农产品成本“地板”抬升和价值“天花板”限度的双沉挤压 ，我国农业种植效益偏低的问题越发凸起 。与蓬勃国度相比 ，我国农业的规�；⒒祷浇系� ，更重要的是基础地力偏低20-30个百分点 ，必然会增长用工和化肥等出产资料的投入 ，增长出产成本 。加强耕地质量建设 ，可能提升基础地力 ，削减化肥等出产资料的不合理投入 ，实现节本增效、提质增效 ，提升我国农业的国际竞争力 。
2发展耕地质量�；び胩嵘卸淖芴逅悸贰⒏荚蚝托卸副�
以保险国度粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全为指标 ，落实最严格的耕地�；ぴ於� ，设置耕地�；ぁ傲恐什⒊痢焙汀坝醚岷稀崩硐� ，对峙生态为先、建设为沉 ，以新建成的高尺度农田、耕地退化传染沉点区域和占补平衡补充耕地为沉点 ，依附科技进取 ，加大资金投入 ，推动工程、农艺、农机措施相结合 ，依附新型经营主体和社会化服务组织 ，构建耕地质量�；び胩嵘ばЩ� ，守住耕地数量和质量红线 ，奠定粮食和农业可持续发展的基础 。
对峙量质并沉、�；ぬ嵘� 。在严格�；じ厥康耐� ，越发注沉耕地质量的建设和治理 ，推动各级当局落实“质量红线”要求 ，划定耕地质量�；さ摹坝哺芨堋� 。
对峙因地造宜、综合施策 。凭据分歧区域耕地质量近况 ，分析重要阻碍成分 ，集成组装治理技术模式 ，因地造宜、综合施策 ，确保耕地质量�；び胩嵘卸竦檬敌� 。
对峙凸起沉点、整体推动 。与《全国高尺度农田建设总体规划》等相衔接 ，以粮食主产区为沉点 ，连片治理、建一片成一片 。着眼长远 ，加强顶层设计 ，坚持不懈推动耕地质量建设 。
对峙当局疏导、多方参加 。创新耕地质量建设投入机造 ，阐扬当局项目示范带作为用 ，充分调动农夫、处所当局和企业积极性 ，形玉成社聚合力参加耕地质量�；さ母窬� 。
到2020年 ，全国耕地质量情况得到阶段性改善 ，耕地泥土酸化、盐渍化、营养失衡、耕层变浅、沉金属传染、白色传染等问题得到有效遏造 ，泥土生物群系逐步复原 。到2030年 ，全国耕地质量情况实现总体改善 ，对粮食出产和农业可持续发展的支持能力显著提高 。
1、耕地质量水平持续提升 。到2020年 ，全国耕地地力均匀提高0.5个等级 。其中 ，新建成的8亿亩高尺度农田耕地地力均匀提高1个等级以上 。全国耕地泥土有机质含量均匀提高0.2个百分点 ，耕作层厚度均匀达到25厘米以上 。
2、有机肥资源利用水平持续提升 。到2020年 ，畜禽粪便营养还田率达到60%、提高10个百分点;农作物秸秆营养还田率达到60%以上、提高25个百分点以上 。
3、科学施肥水平持续提升 。到2020年 ，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上;肥料利用率达到40%以上 ，提高7个百分点以上 ，重要农作物化肥使用量实现零增长 。
沉点是“改、培、保、控”四字要领 。
“改”改进泥土：针对耕地泥土阻碍成分 ，治理水土侵蚀 ，改进酸化、盐渍化泥土 ，改善泥土理化性状 ，改进耕作方式 。
“培”培肥地力：通过增施有机肥 ，执行秸秆还田 ，发展测土配方施肥 ，提高泥土有机质含量、平衡泥土营养 ，通过粮豆轮作套作、固氮肥田、种植绿肥 ，实现用地与养地结合 ，持续提升泥土肥力 。
“保”保水保肥：通过耕作层深松耕 ，突破犁底层 ，加深耕作层 ，推广�；ば愿� ，改善耕地理化性状 ，加强耕地保水保肥能力 。
“控”控污建复：控施化肥农药 ，削减不合理投入数量 ，阻控沉金属和有机物传染 ，节造农膜残留 。
凭据我国重要泥土类型和耕地质量近况 ，凸起粮食主产区和重要农作物优势产区 ，划分东北黑土区、华北及黄淮平原潮土区、长江中下游平原水稻土区、南方丘陵岗地红黄壤区、西北灌溉及黄土型旱作农业区等5大区域 ，结合区域农业出产特点 ，针对耕地质量凸起问题 ，因地造宜发展耕地质量建设 。
1、东北黑土区
蕴含辽、吉、黑3省的大部和内蒙古东部部门地域 ，重要泥土类型是黑土、黑钙土、棕壤、暗棕壤、水稻土、风沙土及草甸土等 。该区地皮平坦、集中连片、泥土肥饶 ，以一年一熟为主 ，是世界驰名的“黑土带”和“黄金玉米带” ，也是我国优质粳稻、玉米、高油大豆的沉要产区 。
该区耕地质量重要问题是黑土层变浅流失、耕层变薄、地力退化快、有机肥投入不及、有机质降落 。主要治理措施是施杏装三改一排” ，改顺坡种植为机械起垄横向种植、改长坡种植为短坡种植、改天然漫流为筑沟导流 ，并在低洼易涝区构筑条田化排水、截水排涝设施 � ７⒄埂叭ㄒ换埂� ，在城郊肥源集中区和规�；笄菅吵≈鼙呓ㄓ谢使こА⒃谛笄菅臣星ㄉ栌谢食霾导洹⒃诖迓浣崭逊崴逗托笄莘稚⒀城ㄉ栌仔陀谢识雅匠�(场) ，因地造宜发展秸秆粉碎深翻还田、秸秆免耕覆盖还田 。同时 ，推广深松耕和水肥一体化技术 ，奉行粮豆轮作、粮草(饲)轮作 。
2、华北及黄淮平原潮土区
蕴含京、津、冀、鲁、豫5省(市)的全数和苏、皖2省的北部部门地域 ，重要泥土类型是潮土、砂姜黑土、棕壤、褐土等 。该区地皮平展 ，农业开发利用度高 ，以一年两熟或两年三熟为主 ，是我国优质幼麦、玉米、苹果和蔬菜蹬着势农产品的沉要产区 。
该区耕地质量重要问题是耕层变浅 ，地下水超采 ，部门地域泥土盐渍化严沉;淮河北部及黄河南部地域砂姜黑土易旱易涝 ，地力降落潜在风险大 。重要治理措施是施杏装两茬还田、两改一增” 。“两茬还田”就是幼麦秸秆粉碎覆盖还田、玉米秸秆粉碎翻压还田(即夏免耕秋深耕) 。“两改一增”就是在地下水超采区改种低耗水作物 ，改地面漫灌为喷(滴)灌并利用水肥一体化等高效节水技术 ，在城郊肥源集中区和规�；笄菅吵≈鼙呓ㄉ栌谢使こ�(车间) ，增施有机肥 。
3、长江中下游平原水稻土区
蕴含鄂、湘、赣、沪、苏、浙、皖等7省(市) ，重要泥土类型是水稻土、红壤、黄壤等 。该区以一年两熟或三熟为主 ，是我国水稻、“双低”油菜、柑橘、茶叶和蔬菜的沉要产区 。
该区耕地质量重要问题是泥土酸化、潜育化 ，部门地域泥土沉金属传染比力严沉 ，维持健全泥土安全出产压力大 。重要治理措施是施杏装两治一控” ，就是综合治酸、排水治潜、调酸控污 。施用石灰和泥土调度剂改进酸化泥土、钝化沉金属活性 ，建设农家肥堆沤池增施有机肥、秸秆还田和种植绿肥 ，美满排水设施防治稻田潜育化 。
4、南方丘陵岗地红黄壤区
蕴含闽、粤、桂、琼、渝、川、黔、滇等8省(区、市)的大部和赣、湘等2省的部门地域 ，重要泥土类型是水稻土、红壤、黄壤、紫色土、石灰岩土 。该区以一年两熟或三熟为主 ，是我国沉要的优质水稻、甘蔗、柑橘、脐橙、烤烟、蔬菜及亚热带水果产区 。
该区耕地质量重要问题是稻田泥土酸化、潜育化 ，部门地域水田冷(地温低)、烂(深泥脚)、毒(硫化氢蹬仔害气体)问题凸起 ，山区耕地土层薄、地块幼、砾石含量多 ，泥土有机质含量低 ，季节性干旱严沉 。重要治理措施是施杏装综合治酸治潜” ，通过半旱式栽培、美满田间排灌设施等措施推进泥土脱水增温、农田降渍排毒 ，施用石灰和泥土调度剂调酸控酸 ，增施有机肥、秸秆还田和种植绿肥 ，发展水田养护耕作、改善泥土理化性状 。同时 ，在山区聚土改土加厚土层 ，构筑水池水窖 ，种植地埂生物篱 ，奉行等高种植 ，提高保水保肥能力 。
5、西北灌溉及黄土型旱作农业区
蕴含晋、陕、甘、宁、青、新、藏等7省(区)的大部 ，重要泥土类型是黄绵土、灌耕土、灌淤土、潮土、风沙土及草甸土 。该区以一年一熟或套作两熟为主 ，是我国幼麦、玉米、薯类、棉花、幼杂粮和优质水果的沉要产区 。
该区耕地质量重要问题是耕地贫乏 ，泥土盐渍化、沙化和地膜残留传染严沉 ，地力退化显著 ，泥土有机质含量低 ，保水保肥能力差 ，干旱缺水 。重要治理措施是在灌溉农区施杏装灌水压盐、滴灌节水、秸秆培肥、残膜回收” ，美满排水系统 ，春秋灌溉排盐治理盐渍化 ，推广膜下滴灌等技术 ，发展秸秆堆沤和机械粉碎还田 ，改薄膜为厚膜、实现根基回收;在黄土型旱作区执行坡耕地梯田化 ，构筑集雨蓄水窖 ，种植等高草带 ，推广玉米秸秆整秆覆盖还田、全膜双垄集雨沟播技术 。
(一)、退化耕地综合治理
沉点是东北黑土退化、南方泥土酸化(蕴含潜育化)和北方泥土盐渍化的综合治理 。一是东北黑土退化综合治理 。选择一批沉点县(市) ，每县建设2个5万亩以上的集中连片示范区 ，因地造宜施杏装三改一排” ，“三建一还”沉点治理内容 。
二是北方盐渍化耕地综合治理 。在泥土pH值大于8.5或泥土盐分含量大于1克/公斤的灌溉地域 ，选择一批沉点县(市) ，每县建设2个万亩以上的集中连片示范区 ，配套滴灌系统 ，执行秸秆还田、地膜覆盖、工程改碱压盐和耕作压盐 。陆续执行3年后轮换 。
三是南方酸化(潜育化)耕地综合治理 。在泥土pH值幼于5.5的耕地酸化和潜育化地域 ，选择一批沉点县(市) ，每县建设5个万亩以上的集中连片示范区 ，施用石灰和泥土调度剂 ，发展秸秆还田或种植绿肥 ，潜育化耕地配套建设排水系统 。陆续执行3年后轮换 。
(二)、传染耕地阻控建复
沉点是泥土沉金属传染建复、化肥农药减量控污和白色(残膜)传染防控 。
一是泥土沉金属传染阻控建复 。在调查把握南方水稻产区沉金属传染类型和水平的基础上 ，选择一批沉点县(市) ，每县建设2个万亩集中连片示范区 ，施用石灰和泥土调度剂调酸钝化沉金属 ，发展秸秆还田或种植绿肥 ，因地造宜调整种植结构 。陆续执行3年后轮换 。
二是化肥农药减量控污 。依照《到2020年化肥使用量零增长行动规划》和《到2020年农药使用量零增长行动规划》 ，选择一批沉点县(市) ，每县建设10个5000亩以上的集中连片示范区 ，调整化肥农药使用结构、改进施肥施药方式 ，建设有机肥厂(车间、堆沤池) ，推动有机肥(秸秆、绿肥)代替化肥 ，推广测土配方施肥、病虫害统防统治、绿色防控等技术 。陆续执行3年后轮换 。
三是白色(残膜)传染防控 。在西北地域选择一批沉点县(视注场) ，每县示范农用薄膜改厚膜10万亩以上 ，建设村、乡、县三级残膜回收站点 。
(三)、泥土肥力�；ぬ嵘�
沉点是秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥和深松整地 。
一是秸秆还田培肥 。选择一批沉点县(视注场) ，每县建设1个10万亩以上的集中连片示范区 ，配置大马力拖沓机及配套机具 ，支持发展秸秆还田(蕴含深翻和翻松旋轮耕) 。陆续执行3年后轮换 。
二是增施有机肥 。选择一批沉点县(视注场) ，每县建设5个万亩以上的种养结合示范区 ，建设畜禽粪污资源化利用基础设施 ，支持适度规模养殖场进行粪污处置;建设有机肥厂(车间、堆沤池) ，疏导农夫增施有机肥 。
三是种植绿肥 。选择一批沉点县(视注场) ，每县建设1个10万亩以上的集中连片示范区 ，配套建设1个1000亩以上的绿肥种子基地 。四是深松整地保水保肥 。在东北和黄淮海等合适地域 ，选择一批沉点县(视注场) ，每县执行深松整地50-100万亩以上 。每3年发展一次 。
(四)、占用耕地耕作层泥土剥离利用
耕作层泥土是耕地的精华和不成再生的资源 �；嵬由讲棵叛≡褚慌恋闶》� ，发展占用耕地耕作层泥土剥离利用试点 ，剥离后沉点用于中低产田刷新、高尺度农田建设和地皮复垦 ，以增长耕作层厚度、改善泥土结构 。同时 ，将占用耕地耕作层泥土剥离利用纳入省级当局耕地�；ぴ鹑沃副旰透卣疾蛊胶獠楹四谌� 。
(五)耕地质量调查监测与评价
沉点是建设耕地质量调查监测网络和耕地质量大数据平台 ，组织发展耕地质量调查与评价工作 。
一是建设耕地质量调查监测网络 。凭据泥土类型、作物布局、耕作造度、代表表积、治理水平、生态环境的差距 ，依照20万亩耕地设置1个监测节造点的尺度 ，在全国建设1万个耕地质量持久定位监测节造点 ，发展耕地地力、泥土墒情和肥效监测 。
二是建设耕地质量大数据平台 。成立国度级耕地质量数据中心和省级耕地质量数据中心 ，美满县域耕地资源治理信息系统 ，及使仄握耕地质量情况 ，为农业行政治理、政策造订、规划假造、区划调整和出产提供决策凭据 。
三是发展耕地质量调查与评价 。在县域耕地地力调查和评价的基础上 ，发展全国耕地质量调查与评价 ，对耕地立地前提、设施保险前提、泥土理化性状、生物群系、环境情况和耕地阻碍成分进行全面调查 ，综合评价耕地质量等级 ，定期颁布有关汇报 。
(一)、强化两全协调 。
耕地质量�；び胩嵘卸且幌钕低场⒒『统志霉こ� ，必要强化协调共同 ，形成合力 ，久久为功 。农业部成立耕地质量�；び胩嵘卸贫涫盗斓甲� ，加强协调 ，搞好服务 ，保险各项措施落实 。各省(区、市)农业部门也要成立相应机构 ，细化执行规划 ，落实项目资金 ，发展督导查抄 ，保险行动有力有序发展 。构建高低联动、多方合作的工作机造 ，沉点执行区域要加强共同、互订互换、共同推进 。
(二)、强化责任落实
结合施杏锥粮食安全省长责任造查查法子} ，严格落实耕地质量建设与治理责任 ，守住耕地质量红线 。各级当局要采取有力措施 ，加大耕地质量建设投入 ，�；ず吞嵘刂柿� 。各级农业部门要会同河山部门 ，当真做好占补平衡补充耕地质量验收 ，把好质量关 。激励疏导出产者 ，出格是新型经营主体采取用地养地结合的措施 ，�；じ刂柿� ，提升农业可持续发展能力 。
(三)、强化科技支持
阐扬农业部耕地质量建设与治理专家领导组的作用 ，分区域、分泥土类型提出耕地质量建设和传染耕地治理的技术规划 ，发展领导服务 ，落实关键措施 ，提升耕地质量 。组织科延注讲授和推广单元发展合作 ，对一些沉点区域发展结合攻关 ，攻克技术瓶颈 ，集成组装一批耕地质量�；び胩嵘募际跄Ｊ� 。结合新型职业农夫培训工程、村落实用人才带头人素质提升打算 ，提高种粮大户等新型经营主体耕地质量�；ず涂蒲┓始际趵媚芰� 。
(四)、强化政策搀扶
落实好耕地�；び胫柿刻嵘⒉馔僚浞绞┓省⒑底髋┮导际跬乒恪⒑铣两鹗舸靖亟ǜ醇芭┳魑镏种步峁沟髡缘愫投焙诘仄け；だ檬缘愕认钅� 。各地要依照“取之于土、用之于土”的准则 ，积极争取财政等部门的支持 ，扩大耕地质量建设资金起源 ，增大资金规模 。创新投入机造 ，阐扬财政投入的杠杆作用 ，通过补助、贴息等方式 ，撬动政策性金融本钱投入 ，疏导贸易性经营本钱进入 ，多方合力 ，加强耕地质量建设 。
(五)、强化法造保险
加快《耕地质量�；ぬ趵泛汀斗柿现卫硖趵妨⒎ü� ，支持处所发展有关立法 。造订“耕地质量调查监测与评价法子”和“耕地质量等级”国度尺度 ，美满耕地质量尺度系统 ，钻研提出耕地质量红线划定步骤 ，发展耕地质量�；ぱ映ぜㄐР楹耸缘� 。成立健全国度耕地质量调查监测系统 ，美满国度、省、视注县四级耕地质量调查监测网络 ，成立耕地质量大数据库 。
(六)、强化宣传疏导
发展“耕地质量�；び胩嵘敝魈庑疃� ，大力宣传耕地质量�；さ某烈馑� ，推广用地养地和科学施肥的典型经验和典型人物 ，营造全社会关切支持耕地质量�；び胩嵘卸挠帕挤瘴� 。积极参加结合国粮农组织“全球泥土同伴关系”(GSP)行动 ，加强与国际社会在耕地质量�；ふ摺⒓际醯攘煊虻幕セ缓献� ，积极推动“世界泥土日”和“国际泥土年”有关活动在我国发展 。
起源：农业村落部网站
微信公家号